在全市“幸福家园”村社互助工程

工作会议上的讲话

周解清
（2021年6月10日）

今天，我们召开全市“幸福家园”村社互助工程工作会议，是认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实省民政厅、省慈善总会《关于印发江苏省“幸福家园”村社互助工程实施方案的通知》（苏民慈社﹝2021﹞11号）文件要求，对我市“幸福家园”村社互助工程工作进行部署。今年是中国共产党成立100周年，十四五规划开局之年。开展“幸福家园”村社互助工程，是我们弘扬革命精神，坚持以人民为中心，为人民谋幸福、办实事的具体实践，也是我们把握新发展阶段，贯彻高质量发展新理念，实现更高水平全面小康的创新探索。

“幸福家园”工程是以保障民生，提升群众幸福指数为目标，以“互联网+移动通讯”为驱动，以乡情为纽带，开拓慈善资源，促进慈善公益项目化、精准化，促进志愿者活动实效化、常态化，促进慈善宣传日常化、生动化，等功能于一体的重要平台。从基层实践来看，公益和慈善是密不可分的，公益本来就产生于慈善，基础是慈善。我们的慈善工作是政府民政工作的补充。从大丰试点到胡埭试点，项目要精准化，包括对象的精准和设施的精准，同时要促进慈善志愿者活动常态化、实效化，让志愿者活动走向深层发展，真正深入基层，走向家庭。这一步是非常艰难的，也是有待探索的。探索运作好这一平台，旨在为动员社会力量参与慈善、构建“人人可慈善，慈善为人人”的现代慈善格局凝聚力量，还将会进一步完善民生兜底保障、巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴提供新的动能。

刚才，唐会长传达了省民政厅、省慈善总会在大丰召开的全省“幸福家园”村社互助工程推进会的精神，传达了省慈善总会会长蒋宏坤同志的讲话精神和工作要求。对参照省关于“幸福家园”村社互助工程实施方案要点，对我市结合无锡实际，对三年规划、任务分工、操作流程进行了说明。关于任务分工和操作流程，我们会在操作过程中继续完善。市民政局李恒副局长代表市民政局，对民政部门推进“幸福家园”工程，动员社会力量参与社会治理，完善民生保障制度，通过发挥慈善公益的社会动能，进一步搞好富民强村帮扶活动提出了很好的意见。希望大家认真研读消化，并力求弄清楚弄明白。我谨代表市慈善总会，向市和市（县）区各级民政部门和基层民政工作机构，表示衷心的感谢！向长期关心支持慈善事业，向困难群众奉献爱心，热心公益的单位和个人表示诚挚的感谢！

为了切实有效地推动这项工程的实施，我再谈四点意见，供大家参考。

一、坚持党委政府领导，加强合作联合，确保工作力量。

“幸福家园”工程，是一项“从无到有”的系统性工程，工作量大，涉及面广，具有一定的复杂性和难度，又是以互联网和移动通讯手机为驱动手段，有一定的技术性和专业性。从村社而言，关键点是调动本地社会资源，对接本地慈善公益需求，要做大量精准的动员和对接工作。从整个活动的募集、审核，拨款、实施而言，程序性和合规性较强，又要认真做好上下贯通联动，衔接配合的工作。

这样的系统工程，必须要提高认识，加强组织领导。按照市慈善总会和市民政局共同研讨、联合下发的《无锡市“幸福家园”村社互助工程实施方案》，市慈善总会负责协调项目策划、工程推进、优化机制，及时发现并分析总结运作中的新情况新问题，向省慈善总会反馈。还将安排部分配捐资金，重点鼓励体现无锡特色、具有推广价值的优秀突出的村社互助项目。而市（县）区民政和慈善总会是本地区工程运行、工作布局、项目制定实施的指导服务机构，开展宣传动员、项目筹款使用等具体工作。由此可见，市（县）区民政和慈善会、基金会等慈善组织，是工程运行中的枢纽和关键，村社项目的制定和实施是工程运行的落脚点。慈善工作要讲实效，时间有限，人员有限，要多做有实际效益的工作，少做形式主义的工作。加强组织领导，一是加强统一领导，民政部门要有专人分工，慈善组织要有专门的工作班子，要充分利用社会力量来支持这项工作。二是市（县）区的慈善会和基金会，要把这项工作作为重要工作目标，认真对待。要主动汇报、积极争取，紧密依靠当地党委、政府的支持，尤其是分管领导的支持，要紧紧依靠民政部门和民政工作机构的指导和支持。三是要解决落实工作运行必要的人力和工作条件。必须保证工程和项目运行，更为合法顺畅，建议在试点乡镇和城镇社区，尚未成立慈善会组织的，要尽快建立起镇或社区的慈善分会，试点村社成立慈善工作站。

二、要从本地实际出发，确定工作试点，先行推进。

“幸福家园”村社互助工程，市（县）区民政和慈善会是布局、协调、推进，落脚点是村社。由于这项工程系统性强、工作量大，又是探索创新，所以，今年2021年是试点推进年。可参照滨湖区胡埭镇作为先行区，也是全市试点单位的工作思路，各市（县）区根据自身情况确定一个镇或者街道进行试点推进，镇或街道，再确定一个建制村或者社区作为试点推进，实行镇村和村社两级联动。通过这个试点工作可实现镇一级工作机构体系和村社两级领导，统筹资源，开展项目合作联动。滨湖区选择胡埭镇作为首个先行试点区域，是因为胡埭镇基层慈善组织活跃，慈善网络比较健全，爱心企业较多，镇村崇善向善的氛围浓厚，具有较好的慈善工作基础。尤其是胡埭镇的党政领导认识比较一致，十分重视这项工作将带来的实际成效，区民政部门和慈善基金会全力支持。希望各市（县）区仔细研究借鉴滨湖区的工作思路和做法，因地制宜确定试点，从实际出发来制定推进措施，探索出本地的工作和发展模式。

三、要围绕“三个聚焦”，推动项目救助，因地制宜，讲求实效，促进公益项目和志愿者服务落地见效。

要聚焦党和政府最关心、社会困难群体最迫切需要解决的问题，政府政策救助后仍有困难的弱势群体，因灾情、重病和意外陷入困境的家庭，努力实现政府民政兜底救助和慈善急难救助补充的结合。这“三个聚焦”，是扶贫济困、慈善救助的主要对象。扶贫，在无锡地区，除了主要对象是政府民政兜底救助以外，还有一些仍然存在困难、尚未达到小康水平的边缘群体。济困，主要对象是因灾难、重病、意外事故而陷入困境的家庭，即“支出型贫困”。这些对象比较明确，救助对象是人或群体。从近年来慈善救助的实践看，无论是注重救助实效，还是对捐助者的一种效果反馈，都要采取项目化的办法。要一事一项目，一类一项目，建立起立项、实施、评估、结项的闭环，有利于提高救助的效益，有利于激励捐助者的积极性，也有利于慈善工作的公开性和透明性，提高慈善募集和使用的公信力和可持续性。这三个聚焦，即党和政府最关心、社会困难群众最迫切需要解决的问题，这就需要从本地实际出发，仔细分析、认真研究，并根据当地实际情况作出判断，确定合适合理的救助或者扶困项目。要广泛听取和征求民意，形成最能达成共识的项目。这样的项目，看得见，摸得着，最易得到群众的拥护和支持，社会效果或影响更大，而本地捐助者的主动性和积极性也更大。有条件的地方，在改善群众基本生活环境或文化生活等公益项目方面，也可以适当列入项目。同时，无锡属于老龄化程度较高的地区，尤其要关注困难群众中的老年人群体。这对于国际来说也是一个大课题。无锡作为相对经济发达地区，应该先行探索。在这次“幸福家园”工程试点中，是否先从注册志愿者服务进行探索。“时间银行”既是互动的方式，也是志愿者注册的内容，即志愿服务的专长和志愿服务的时间。

四、要充分激活社会资源，善于结合利用各类创建、共建活动和既有的慈善项目，形成合作向善的力量。

“幸福家园”村社互助工程，本身是一项探索创新，运用“互联网+”，更是一项探索创新。在激活社会资源，联合合作各方力量方面，我们也应该开拓思路，开放思维，善于借助社会各方面、各行业，或企业、或单位、或个人之力，尤其是依靠各级党政组织和基层社会慈善组织开展的创建、共建、为民服务等各类活动。通过争取和协调，以项目为纽带和载体，既是扶贫济困、爱心奉献，又是富民强村、为民服务，又是为党建、党员“不忘初心的使命教育”的具体实践，提供了新的场景和选择，以实际行动来庆祝中国共产党建党100周年。