慈善项目作为实施救助帮扶的主要抓手，是开展慈善工作、发展慈善事业的关键因素。只有把慈善项目这个关键扭住抓好，才能以慈善项目推动慈善工作更加有为融入发展大局、更加有的实施救助帮扶、更加有序开展合作联动、更加有力推进探索创新、更加有效健全制度机制。在近日召开的全市慈善项目工作交流会上，各市（县）区慈善（总）会、基金会，市残联、灵山慈善基金会等分别作了做好慈善项目工作的交流发言。我们分10期推出系列文章，分享他们开展慈善项目的好做法、好经验，进一步推动全市项目工作走深走实、提质增效，促进无锡慈善事业高质量发展。

公益互助防止因病返贫致贫

共治共享共筑慈善帮扶机制

江阴市慈善总会

江阴市慈善总会积极顺应慈善事业发展的新形势、新变化和新要求，不断丰富慈善内涵，在帮扶困难群众、服务基层治理、助力乡村振兴等方面持续推进慈善项目的品牌化建设，近三年累计开展慈善项目81个，覆盖助困、助学、助孤、助医、助残等方面，支出慈善资金1.84亿元，帮扶困难对象20.65万余人，充分发挥了慈善在增进民生福祉、促进共同富裕中的积极作用

一、成效简介

2017年，江阴市在全国首创乡村公益医疗互助项目，以“政府引导、村委主办、社会共建、村民共享、平台服务”为核心内容，创新“互联网+慈善”，发挥社会力量，利用市场手段，进一步减轻村民医疗负担，提升家庭抗大病风险能力，有力破解农村地区因病致贫返贫问题，有效构建共建共治共享的农村基层社会治理新模式。截至目前，项目已覆盖江阴全市186个村，累计补助58.78万人，累计发放补助资金3.29亿元，平均减轻村民医疗负担25.35%，先后获评“2017中国三农十大创新榜样”奖、2020年全国脱贫攻坚创新奖、首届“无锡慈善奖”最具影响力慈善项目等。该模式已推广辐射至全国15个省市209个区县，惠及1000多万村民。

二、主要做法

一是组织实施有力度。该项目在设计之初，组织专题调研，深入村社了解群众需求，根据实际情况分析项目可行性、实效性和可持续性。成立由江阴市政府分管领导为组长，农业农村、财政、卫健等相关职能部门为组员的指导小组，专门负责村级医疗互助工作的统筹规划和组织实施。此外，还将项目与基层社会治理创新课题相结合，不仅有助于项目的推动落实，更探索出慈善等社会力量参与农村治理的新方向、新路径。

二是多方协同共推进。坚持项目设置与联动互助相结合。江阴市搭建成了一个多部门分工负责、政府救助和社会力量参与相结合的多层次社会救助体系框架。在乡村公益医疗互助项目具体实施过程中，政府资助、社会捐赠、集体出资、群众自筹，多方力量汇聚共同推动项目落地落实，项目提出的“群众互助一点，村集体经济、各种公益慈善资金、财政资金量力而行赞助引导一点”正是来源于此。2022年江苏慈善专场及99公益日期间，江阴市上线“医疗互助 乡村发展”项目，在市、镇（街道）、村（社区）三级慈善力量的共同努力下，圆满达成368万元的筹款预期，为项目实施注入慈善能量。

三是规范操作稳落实。项目落实贵在规范。乡村公益医疗互助项目根据各村人群结构、医疗消费水平和基本医保水平等因素因地制宜细化方案，依托福村宝公司的人群病种大数据专业分析，在管理模式、筹资标准、筹资渠道、组织流程等方面科学设计出切合属地实际的实施意见。项目作为社会力量参与社会救助的创新成果，现已有机融入江阴市社会救助大体系，并纳入社会救助标准化体系管理。近日，《乡村公益医疗互助管理规范》成功获批2024年度江苏省地方标准制定计划之主导制定项目，将为项目更好地复制推广提供科学、透明、高效的规范准绳。

四是惠民务实攒口碑。评判一个慈善项目的优劣，靠的是群众的口碑，群众说好才是真的好。乡村公益医疗互助项目充分尊重参与者与受助者的意见建议。项目实施前广泛征求村民代表意见，按照规定程序召开村民议事会，村民代表会议，有效保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。项目实施过程中规范资金管理，做到公开透明，严格按照有关规定接受上级、群众监督。此外，项目适时优化服务流程，建设乡村公益医疗互助镇村端、群众端APP，推广“全程不见面”服务，实现让“数据多走路，群众少跑腿”。

乡村公益医疗互助项目的自我可持续发展能力不断增强，真正实现了为乡村居民的健康保驾护航。近两年，江苏省乡村振兴局每年委托第三方机构南京农业大学教授团队到江阴市，对乡村公益医疗互助项目进行实地调查评估。评估过程中发现，实施该项目的所在村村民对项目实施情况非常了解且连续多年参与其中。

三、下步展望

一、做好做优慈善项目，切实满足困难对象服务需求。充分听取民声意见，系统谋划、统筹安排，优化慈善救助项目。在巩固提升“助老、助学、助困、助残、助医”等传统慈善项目的基础上，进一步聚焦特殊困难群体、低收入群体、农村困难群体，助力解决他们的急难愁盼问题。

二、共建共创数字慈善，推进慈善发展方式转型升级。发展“互联网+慈善”，推动“慈善+金融”。充分发挥慈善总会引领和枢纽作用，撬动社会慈善资源，联动公益慈善组织，充分激发各界力量，持续扩大慈善“朋友圈”，切实办好群众身边实事。

三、共促共享大慈善发展，积极营造良好慈善生态。以“中华慈善日”“江苏慈善周”等为节点，广泛深入开展慈善宣传，普及慈善法规，培育现代慈善文化。建设一支心有大爱、甘于奉献、求真务实、善作善成的慈善工作队伍，发挥各领域专家智库团队作用，共同为无锡慈善事业发展贡献江阴力量。